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泰州市旅游业跃升发展三年行动计划(2015—2017年)(征求意见稿)

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泰州市旅游业跃升发展
三年行动计划(2015—2017年)
(征求意见稿)


 

     为明确今后三年泰州旅游业发展的奋斗目标和工作任务,推动旅游业加速突破,扩大产业规模,提升发展质态,做大做强旅游经济,特制定本行动计划。
一、指导思想
      以党的十八大精神为指引,认真贯彻落实省委十二届八次全会和市委四届八次全会精神,紧紧围绕泰州“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”这一整体形象定位,坚持改革创新,注重融合发展,突出转型升级,通过实施四大“专项行动”,加快建设“景城一体”的“慢生活”宜居宜业宜游城市,把旅游业培育成全市国民经济优先发展的重要产业和新的经济增长极,把泰州打造成长三角旅游休闲度假胜地和国内一流的旅游目的地。
二、奋斗目标
    1.实现增速大提升。从2015年起,旅游总收入年均增长20%以上,力争2017年达到400亿元,旅游增加值占GDP比重达4%;到2017年,当年接待国内外游客2800万人次,游客人均逗留时间1.4天,人均消费1400元;三年累计新增旅游就业1.5万人。
    2.推动项目大突破。三年内,全市旅游项目总投入200亿元以上,其中重大、重点旅游项目完成投资150亿元,总投资超5亿元的在建旅游景区项目15个以上,新增总投资30亿元以上的引擎型项目1个;引进国内外品牌酒店管理公司、全国知名餐饮连锁店各10家。
    3.确立产业大格局。到2017年底,全市A级景区数量达40家以上,其中新增国家5A级景区1家、4A级景区6家以上;新增江苏旅游强县2家,旅游强镇3家,省级旅游度假区1家,省级生态旅游示范区3家;到2017年底,全市亿元旅游企业(集团)总数达60家以上,特色旅游街区10个以上。
三、发展布局
      进一步优化旅游空间布局,加快形成包括生态旅游、医疗健康旅游、红色旅游、乡村旅游、文化创意等多种元素在内的旅游业态,着力打造“三核六区九点”发展布局,构建城乡联动、多元发展、要素集聚、功能完备的旅游产业体系。
       三核(三大核心集聚区):即凤城河城市休闲核心集聚区、溱湖湿地养生核心集聚区、千垛农业生态核心集聚区。
       六区(六大新兴旅游区):即中国医药城医疗健康旅游产业区、泰州(海陵)动漫旅游产业区、秋雪湖生态旅游区、兴化得胜湖旅游度假区、靖江马洲岛休闲度假区、泰兴黄桥古镇旅游区。
       九点(九大特色旅游点):即天德湖公园、白马海军诞生地博览园、口岸雕花楼景区、姜堰古罗塘街区、兴化金东门街区、兴化沙沟古镇、兴化乌巾荡风景区、泰兴国家古银杏公园、靖江孤山景区。
四、重点工作
(一)实施“项目突破”专项行动,提升旅游核心竞争力
      坚持规划先行、项目为王,加快旅游项目招引和建设步伐,推动产业集聚发展,把特色做优、精品做强、企业做大,全面提升泰州旅游核心竞争力。
      1.打造旅游核心项目。按照“旅游项目集中、旅游要素集聚、旅游资源开发集约、旅游服务功能集成”的要求,高水平编制“十三五”旅游业发展规划。坚持以大项目带动大发展,积极谋划品位高、带动性强、影响力大的重大旅游项目,力争三年内新上亿元以上旅游项目20个(其中10亿以上项目3个以上)。加快推进凤城河、溱湖、千垛三大核心集聚区的建设,优化旅游要素配置,积极招引富有特色的生态旅游、养生休闲等引擎型大项目落户。各市(区)重点推进1-2个5亿元以上旅游项目建设,打造中国医药城医疗健康旅游产业区、泰州(海陵)动漫旅游产业区、泰州秋雪湖生态景区、泰兴黄桥古镇旅游区、兴化华夏仙草园旅游养生产业区等一批产业融合项目、文化旅游精品。加快推进泰州国际汽车城主题园区、江苏中草药科技园、白马海军诞生地博览园、泰兴国家古银杏公园、泰兴中华红枫园等一批亿元旅游项目建设,为泰州旅游业发展提供核心支撑。
       2.促进乡村旅游富民。结合新型城镇化建设,编制乡村旅游发展规划,大力实施乡村旅游“4511”工程,即:加速打造沈马线溱湖周边等4大乡村旅游集聚区,中国芋头集市等5大乡村旅游主题活动,田园牧歌景区等10个乡村旅游精品点,祁巷村等10个特色农家乐专业村。到2017年,泰兴创成全国休闲农业与乡村旅游示范市;沙沟镇、河横村创成全国旅游特色景观旅游镇(村);新增18 家星级乡村旅游点,其中,田园牧歌景区、泰兴小南湖、姜堰溱湖绿洲、兴化泓膏园创成五星级乡村旅游点;乡村旅游接待游客突破1400万人次,真正成为农民致富的重要渠道。
       3.加强旅游品牌创建。以创建国家级、省级旅游品牌为抓手,统筹协调城乡旅游发展,推动景区提档升级。扶持发展一批旅游强县、镇、村,三年内姜堰、兴化、泰兴创成江苏旅游强县,溱潼镇、白马镇、李中镇、缸顾乡、沙沟镇、黄桥镇创成江苏旅游强镇,姜堰湖南村、河横村,泰兴祁巷村、印达村,兴化东旺村、董北村等创成旅游强村。到2017年,全市A级景区40家以上,其中4A级以上景区12家;凤城河风景区创成国家5A级景区,兴化千垛景区启动国家5A级景区创建工作,泰兴黄桥古镇、靖江牧城公园、秋雪湖生态景区、口岸雕花楼景区等6家景区创成国家4A级景区;溱湖旅游景区、兴化千垛景区启动国家级旅游度假区创建申报工作,兴化乌巾荡风景区创成省级旅游度假区,秋雪湖生态景区、兴化千垛景区、泰兴国家古银杏公园等3家景区创成省级生态旅游区。
      4.建设特色旅游街区。根据“因地制宜、科学引导、合理分工、错位发展”的原则,每个市(区)规划建设1-2个具有一定规模和档次的餐饮、酒吧、娱乐或购物特色街区,到2017年建成10个以上旅游特色街区。中心城市重点推进梅兰坊文创街区、钟楼巷—关帝庙巷“吧文化”一条街、稻河历史古街区、渔行水村等街区建设,提升老街、三水湾等街区运营水平,规划建设1个平民美食夜市。高港区加快完善口岸水景街区(雕花楼景区)文商旅功能,姜堰区提升古罗塘街区的文化美食特色,医药高新区高标准打造东方温莎小镇休闲街区。
       5.培育旅游龙头企业。制定完善龙头企业扶持政策,组建泰州文化旅游集团,加快培育一批亿元旅游企业集群。到2017年底,溱湖旅游景区旅游收入超3.5亿元,门票收入超亿元;凤城河风景区旅游收入过亿元,门票收入超5000万元。支持本地旅游餐饮企业进行全国连锁经营、品牌扩张,泰州国际金陵酒店、会宾楼酒店等5家饭店企业年营业额超2亿元。打造一批年营业收入超亿元的工农业旅游点,田园牧歌、小南湖、溱湖绿洲等3家乡村旅游点年旅游收入超3000万元。培育一批年营业额超3000万的龙头旅行社,泰州港中旅、靖江青旅等3家旅行社跻身省百强社。加大对旅游商品(含装备制造)生产企业的扶持,大地蓝绢纺、凤灵乐器、世泽雕艺等10家旅游商品生产销售企业年营业收入超亿元。
(二)实施“功能优化”专项行动,增添旅游发展推动力
        坚持“城市即旅游,旅游即城市”、城旅一体的发展理念,完善、提升城市旅游功能,优化旅游发展软硬环境,打造能提供“快旅慢游”畅游体验的旅游公共服务体系。
       1.旅游交通便捷化。加快航空、港口、高铁、高速公路等规划建设,支持扬州泰州机场一类航空口岸建设开放工作,及早开通国际、地区航线,打通泰州旅游对外大通道。加快完善旅游路网,启动“泰州旅游新干线”旅游快速通道规划建设,推进凤城河、中国医药城等慢行系统早日完工。加快解决景区“小交通”与城际“大交通”的衔接问题,2015年开通凤城河—溱潼古镇旅游公交,旅游旺季增开到主要景区、乡村旅游点的旅游直通车,实现重点景区公交全覆盖。对城市主要出入口及旅游道路进行沿线景观改造提升,在重要交通节点设立中国优秀旅游城市标志雕塑,更新完善道路指引标识系统;力争神州租车等全国连锁品牌汽车租赁企业落地泰州,完善落地自驾旅游产品体系。
       2.配套设施舒适化。依托公、铁、水、陆等交通枢纽站点,建立市、区、旅游景区三级旅游集散中心网络,提供旅游咨询、集散换乘、票务销售和酒店预订等综合服务功能,积极融入长三角无障碍旅游区体系。统筹全市旅游咨询中心(点)布局,完善高速公路服务区、水上服务区的旅游服务功能,加强旅游企业咨询点建设,构建多维度、立体化、全覆盖的旅游咨询网络。科学规划游轮码头、停车场建设,在商业中心、旅游街区等增建停车场,在城市主出入口建设游客换乘停车场。完善旅游景区停车场、厕所等配套设施,到2017年底实现全市3A级以上旅游景区、三星以上乡村旅游点停车场、游客中心、旅游厕所等配套全覆盖。
       3.旅游服务智慧化。结合智慧城市试点,开展智慧旅游城市建设,建立“旅游资讯一览无余、旅游交易一键敲定、旅游管理一屏监控”的智慧旅游体系,重点推进“四个一”(一中心一平台一年卡一工程)建设。启动泰州智慧旅游信息推广中心建设,建设智慧旅游中央管理平台,提升“微旅游”营销管理系统功能,建设旅游信息化和视频监控系统。推进旅游休闲卡功能升级,2017年实现销售收入500万元。推进旅游行业智慧旅游示范工程,到2017年建设10家智慧景区、20家智慧饭店、100家智慧旅行社。
      4.旅游消费深度化。加快旅游产业链延伸,大力发展以“夜吃、夜游、夜娱、夜购、夜宿”为特色的过夜游经济,增加外地游客的逗留时间和人均消费。打造“泰好吃”品牌,加强早茶、八鲜、江鲜、芋头等地方美食的挖掘和提升,组建泰州早茶餐饮集团和特色餐饮企业联盟,策划举办烹饪大赛、小吃评选、早茶节、八鲜节、汤包节等美食活动,打造一批全国有名的地方特色美食品牌;规范一批团队餐接待饭店,三年内全市新增5000个团队餐餐位。打造泰好住”品牌,规划建设、改造和新建一批规模以上商务酒店,沿凤城河建设主题精品酒店、青年旅舍、民居客栈等酒店客栈群,提升“酒店+景区”旅游产品品质;三年内全市新增星级饭店、规模以上商务酒店总床位2000张以上。打造“泰好购”品牌,加大对旅游商品的政策扶持,重视旅游商品、纪念品、土特产的设计研发,强化对传统老字号的保护、开发,逐步完善泰州旅游商品品牌体系,到2017年新评定100种以上特色旅游商品、50家以上特色旅游购物商店;发挥淘宝“泰州馆”等电商渠道优势,建立线上、线下良性合作的泰州旅游商品电子商务平台。
(三)实施“营销拓展”专项行动,扩大旅游市场影响力
      坚持“大营销、大联动”市场战略,将城市形象推广和旅游产品营销相结合,不断提升旅游营销水平,扩大泰州旅游产品的影响力和吸引力,提升城市知名度和美誉度。
      1.明确旅游市场定位。调整市场营销策略,重新优化分级市场,定位为国内“三大扇形”目标客源市场。第一扇形为高价值市场,主要覆盖上海、南京、苏州、杭州等准300公里半径市场,产品向“轻休闲、微度假”转变;第二扇形为高成长市场,主要覆盖青岛、济南、郑州、武汉、宁波等准800公里半径市场,产品向全覆盖、常态化转变;第三扇形为高影响力市场,主要覆盖大连、沈阳、北京、西安、成都、广州、深圳等准1500公里半径市场,产品要牢牢占据全国华东游市场一席之地。
       2.提升城市旅游形象。围绕“泰州泰美,顺风顺水”城市旅游形象,叫响“水城慢生活”旅游品牌,构筑内涵丰富、品质独特的“慢生活”体系。加大统筹协调,整合各级主体,统一资金投入、统一宣传口号、统一广告标识,形成对外旅游宣传的强大合力。全面强化与央视、旅游卫视等媒体的合作关系,建立战略合作伙伴关系的重要媒体达10家以上。加强宣传创意策划,探索植入营销等宣传模式,吸引名导演、影视剧、娱乐节目来泰拍摄,创作、推广一批泰州旅游主题的网游、手游、微电影和文学作品。提升市内旅游氛围,在城市重要节点设立公益旅游形象广告,在报纸、电视、门户网站开设旅游专栏,常态化免费发布全市重要旅游节庆活动、旅游景区天气预报、舒适度指数预报等信息;推动全市星级饭店、规模以上商务酒店播放泰州旅游宣传广告,扬州泰州机场航班在落地前播放泰州旅游广告片。
       3.创新旅游营销模式。建立完善“市区一体、部门联动”营销机制,在目标市场实行“定点分片,承包到人,明确奖惩,严格考核”的营销办法。建立完善“分类引导、多位一体”的营销渠道,在上海、南京、青岛等主要客源地市场设立泰州旅游营销中心,逐步完善“营销中心—百强社—组团社—批发商—电商”多位一体的渠道商合作网络,到2017年,全市重点签约旅行社达2000家。建立完善“重点突出、奖罚分明”的营销奖励政策,加强“过夜游”人数的考核奖励,加大对游轮、包机、专列等的资金扶持,支持发展地接旅游,鼓励景区(点)对本地旅行社开展的地接业务给予优于外地旅行社的政策支持和门票优惠。
       4.丰富旅游产品供给。推出“泰好玩”系列旅游新产品,打造“中国年假旅游目的地城市”。鼓励发展低空旅游,支持溱湖、千垛等景区积极开发低空飞行旅游产品;积极引导中小学生开展研学旅行,推出一批有泰州特色的科普教育、历史文化、红色旅游、工业旅游等主题研学旅行基地。完善“春水城、夏亲水、秋湖蟹、冬温泉”四季节庆格局,策划一批特色旅游节事活动,做强国际旅游节、菜花节、会船节、湖蟹大会等重点节庆活动。充分整合全市资源,开发一批融合强、品质好、效益高的泰州“二日游”、“多日游”线路,到2017年营业额达1000万元的精品线路10条以上。
(四)实施“质量提升”专项行动,增强产业发展支撑力
       坚持诚信兴旅、依法治旅、人才强旅,以“中国旅游诚信城市”为抓手,全面提升旅游服务水平,力争我市游客满意度稳定位居全省中等水平。
       1.打造旅游诚信城市。积极打造“中国旅游诚信城市”品牌,市财政设立“旅游诚信”基金,打造、推广一批旅游消费、购物的“示范街”、“样板店”,建立完善旅游担保、调解、赔付机制,对游客购物实现无条件退换、诚信基金先行赔付政策。大力推进“诚信旅游”创建活动,着力构建旅游信用体系,建立旅游企业、从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒等制度;完善质量等级体系,建立国家A级旅游景区、星级饭店、星级旅行社、星级乡村旅游点等品牌淘汰退出机制
       2.规范旅游市场秩序。深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》,充实旅游执法队伍,完善执法保障措施,健全旅游联合执法机制,基本建成覆盖各市(区)的市、县、企业三级旅游服务质量监管网络,依法打击诱导、欺骗、强迫游客消费的行为。完善游客满意度调查和反馈制度,4A级以上旅游景区、重要乡村旅游点在黄金周、重大节假日发布舒适度指数。构建旅游安全防范和救援体系,完善旅游安全服务规范,将旅游应急管理纳入各级政府应急管理体系,完善旅游突发事件应对机制。提高公民旅游意识,引导游客文明出游,加大文明旅游执法,推动景区(点)做好文明创建和文明旅游宣传引导工作,杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。
      3.加强旅游人才培养。成立全市旅游协会及各专业协会,充分发挥行业协会在行业自律、监督、标准化建设等方面的积极作用。建立完善旅游人才培养机制,实施旅游人才培训“111”工程。建立泰州导游服务中心,打造一个专业化的导游人才中心。依托泰州学院等高校资源,积极开展校企合作,打造一个专业化的旅游人才教育培训基地。加大旅游行业优质人才的引进力度,把旅游高端人才的引进纳入全市高层次人才引进计划,努力建设一支具有现代旅游意识、市场意识和服务意识的复合型人才队伍。
五、保障措施
       1.组织保障。坚持政府主导、部门联动,进一步强化市旅游工作领导小组的综合协调职能,加强对旅游业重大政策、发展规划、体制机制改革、重大项目建设等工作的指导、协调和监督。各市(区)要成立相应的协调组织机构。
       2.机制保障。市本级及各市(区)分别建立旅游工作目标责任制、旅游工作协调机制和旅游工作考核奖惩制度,从2015年度起将旅游产业发展目标纳入各市(区)年度绩效管理考核加大对各市(区)政府、各部门的考核督查,每年底通报完成情况,严格兑现奖惩。
       3.资金保障。加大财政支持力度,市本级旅游专项资金每年要有所增长。市级财政安排使用的各种产业、文化、新农村建设等专项资金,对符合条件的旅游项目给予支持。各市(区)每年在财政预算中安排一定的旅游专项资金。
      4.政策保障。进一步贯彻国务院和省政府相关意见,制定和完善我市促进旅游业发展的扶持政策,对各类资本投资重大旅游项目,在财政、税收、金融、土地等方面给予优惠,对列入“旅游业三年行动计划”的项目由市旅游工作领导小组统筹督办。

作者:未知 来源:本站转载 发布时间:2015年02月02日
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